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          行政證據:依法行政的基石——讀姬亞平教授《國家治理現代化視角下的行政證據研究》

          時間:2022-05-01 22:42:50來源:本網作者:燕曉捷

          燕曉捷

          (內蒙古科技大學法學院)

          行政證據:依法行政的基石——讀姬亞平教授《國家治理現代化視角下的行政證據研究》

           

          依法治國是國家治理現代化的必由之路,依法行政是依法治國的主體工程、重要環節,而行政證據作為正確認定事實的基礎則是行政機關公正執法的前提,對行政機關實現依法行政意義重大。盡管對行政證據與行政訴訟證據具有差異性的這一認識已經在理論界已經得到了眾多學者的認同,但對行政證據的理論基礎以及如何展開實踐應用卻少有系統研究。由姬亞平教授所著、國家社科基金后期資助項目資助的《國家治理現代化視角下的行政證據研究》(北京大學出版社2021年6月出版)一書正是以行政證據與行政訴訟證據的辯證關系為邏輯起點,從推進國家治理現代化的角度,結合國內外行政證據制度的理論與實踐,對行政證據的本質屬性、價值追求、適用規則等理論問題以及實踐中一些典型的行政行為如何應用等問題進行了系統回應。

          全書共分為十三章,分別從行政證據的基本理論、適用規則與實踐應用三個層面搭建了一條具有較強操作性的研究路徑。第一個層面為基本理論層面(第一章至第三章):首先,該書以“依法治國-依法行政-公正執法-準確認定事實-充分可靠的行政證據”的遞進關系為主線,揭示了行政證據制度對推進國家治理現代化的重要意義;其次,該書通過對行政證據的概念、屬性與類型的界定,明確了行政證據制度的獨特性,同時對國內外現有的理論研究與立法現狀進行了較為詳盡的探討和梳理,并在此基礎上提出了研究我國行政證據制度的意義與方法;最后,該書從辯證唯物主義認識論出發,提出了行政認識具有有限性的觀點,并且通過辨析證據法學上“認識論”與“價值論”之間的博弈,得出了行政與司法的證明活動是兩種理論共同作用的結果這一重要結論,同時還主張鑒于行政與司法價值追求的不同,行政證據制度的價值追求也應當區別于訴訟制度的價值追求,體現在價值追求的公益性、維權性、效率性、多元性與經濟性等五個方面,從而進一步證明了行政證據理論的存在的基礎。第二個層面為適用規則層面(第四章至第八章):主要對行政證據的舉證責任、證明標準、審查認定以及電子證據的特殊證據規則等方面進行了系統分析,在對上述規則進行了相應的探討之后,作者專門用一章的篇幅深入分析了行政證據與行政訴訟證據的關系,在明確了二者具有一致性與差異性的前提下,對其適用規則進行了比較,并提出應當構建一套統一的行政法證據制度,這樣既能保證行政證據制度與行政訴訟證據制度的一致性,又能在具體規則上體現各自活動的差異性。第三個層面為實踐應用層面(第九章至第十二章):書中選取了行政處罰、行政裁決、行政確認、行政復議這幾種典型的,與行政相對人權益密切相關的行政行為證據制度作為研究對象,通過對不同行政行為的取證、舉證責任、證明標準、證據的審查與認定等運作機制的闡釋與對比,為行政執法實踐中行政證據規則的運用提供了操作指南。

          從行政證據整體的研究情況來看,展開系統研究的成果本就較少,而能夠將行政證據的理論與實踐充分融合的更是少之又少。該書并沒有把主要精力投放在高深的理論研究上,而是以理論要能夠指導實踐為價值取向,一方面,對行政證據相關的法律、法規、規章進行了全面的梳理,并基于我國的國情總結了行政證據的立法現狀及規范的缺失;另一方面,在闡釋行政證據具體地適用規則時引入了多個行政執法與司法案例,以“理論應用+案例佐證”的模式印證了行政行為需要多元化的舉證責任與證明標準以及特有的證據審查認定規則,實現了行政證據規則與案例的深度融合。正如作者所言“一個理論是否具有價值不取決于其是否使用了華麗的辭藻,相反越是樸素的語言才越具有生命力,理論聯系實際更是如此,質樸而充滿活力。”

          系統的行政證據制度是對“行政程序法”的有益補充?!睹穹ǖ洹奉C布后,行政法學界興起了行政法法典化的學術熱潮,在推進路徑上有制定行政程序法、制定行政法通則(行政基本法)、制定完整的行政法典以及制定行政法總則等不同主張,但無論采用哪種路徑,“行政程序法”都是其中不可或缺的部分,從目前發布的“行政程序法”的建議稿與試擬稿來看,行政證據的部分均有所欠缺,因此構建內涵清晰、系統完整的行政證據制度能夠為健全和完善我國的行政程序法律制度提供有益借鑒。


          編輯:樊婧

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